我國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是應急產(chǎn)業(yè)體系不全。適應我國公共安全需要的應急產(chǎn)品體系還未形成，應急產(chǎn)業(yè)布局尚不清晰，大中小微企業(yè)協(xié)調發(fā)展格局還需要努力等。二是市場(chǎng)需求不足。全民公共安全消費需求不強，物資儲備、重要設施和應急隊伍應急產(chǎn)品配置標準對應急產(chǎn)品拉動(dòng)不夠，保險對應急產(chǎn)業(yè)的支撐作用不足等。三是關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展緩慢。一些應急產(chǎn)品技術(shù)含量還不高，部分關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品依賴(lài)進(jìn)口，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)亟待突破等。
《關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》出臺的背景和意義是什么？
應急產(chǎn)業(yè)的出現和發(fā)展具有較強的時(shí)代特征，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物?？梢詮娜矫鎭?lái)理解加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景情況。
一是黨中央、國務(wù)院高度重視應急管理工作是發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的堅強保證。黨的十八大提出，要強化公共安全體系、防災減災體系、信息安全保障體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設。十八屆三中全會(huì )又提出，要健全公共安全體系，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，健全防災減災救災體制。十八屆四中全會(huì )再次提出，要抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構建國家安全法律制度體系。習近平總書(shū)記在中央國家安全委員會(huì )第一次全體會(huì )議上強調，要構建集國土安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。這些不僅對應急管理工作提出了新任務(wù)，也對發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)提出了更高要求。
二是我國復雜多變公共安全形勢對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出挑戰。當前，我國工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化深入推進(jìn)，各種傳統的和非傳統的、自然的和社會(huì )的風(fēng)險、矛盾交織并存，各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生概率更高、破壞力更大、影響力更強，尤其在食品安全、生產(chǎn)安全、信息安全等領(lǐng)域，公共安全形勢嚴峻復雜，防控難度不斷加大。據2013年統計，我國自然災害造成直接經(jīng)濟損失5808.4億元，事故災害造成死亡失蹤69434人，H7N9禽流感疫情、山西苯胺泄露事件以及一些暴力恐怖襲擊事件還嚴重影響了經(jīng)濟社會(huì )平穩運行。應對上述突發(fā)事件就要求必須加快發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，達到提升基礎設施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位本質(zhì)安全水平、突發(fā)事件應急救援能力和全社會(huì )抵御風(fēng)險能力的目的。
三是我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)為應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和公眾安全意識提高，社會(huì )各方對應急產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長(cháng)。根據估算，2013年消防、安防、安全應急、信息安全、應急通信裝備、環(huán)境監測與應急產(chǎn)品、應急指揮平臺、防災減災裝備、防汛抗旱器材、反恐裝備、食品安全監測設備等領(lǐng)域專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值達到近萬(wàn)億元規模。在剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上提出，我國經(jīng)濟增速已從高速轉向中高速，增長(cháng)結構由中低端轉向中高端，發(fā)展動(dòng)力從傳統增長(cháng)點(diǎn)轉向新增長(cháng)點(diǎn)，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，特別要求把積極發(fā)現培育新增長(cháng)點(diǎn)作為2015年經(jīng)濟工作的一項主要任務(wù)來(lái)抓。發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)有利于調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增強經(jīng)濟活力，擴大社會(huì )就業(yè)，有望培育為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，成為新常態(tài)下推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量。
在此背景下，國務(wù)院領(lǐng)導多次就應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出批示，要求加快制定扶持政策。按照國務(wù)院領(lǐng)導批示精神，在國務(wù)院應急辦指導下，工信部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部開(kāi)展了《意見(jiàn)》研究起草工作，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，近日國務(wù)院辦公廳以63號文正式對外發(fā)布?！兑庖?jiàn)》的出臺將為應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造一個(gè)良好的政策環(huán)境，引導更多更優(yōu)秀的社會(huì )資源進(jìn)入應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，必將推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展