當今世界，影響國家政治、經(jīng)濟、金融和社會(huì )穩定的群體性突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，影響巨大。應對這些事件的國家應急系統，對其研究和建設迫在眉睫。

一些公安指揮中心、交通指揮中心、醫療急救中心正在運行，擔負著(zhù)應急反應的光榮使命。而且，衛生部、國家安全生產(chǎn)監督管理總局、農業(yè)部、水利部、交通部、財政部、銀監會(huì )、保監會(huì )、銀行、海關(guān)、外匯管理局、國家安全部、國土資源部、國防科工委、國家環(huán)境保護總局等十幾個(gè)政府部門(mén)、上百個(gè)城市都在建設應急系統，急需從總體上規劃國家應急體系。

國家應急體系總體設想

國家應急體系包括法律體系、機構體系和信息系統等。英國、美國、德國、法國、日本等發(fā)達國家和發(fā)展中國家，都建立了自己的緊急狀態(tài)法制度。我國抗擊非典疫情的成功經(jīng)驗證明，重視緊急狀態(tài)處置的立法工作，是戰勝困難和危機的有力保障。所以，建設國家應急體系首先要立法，建設應急環(huán)境，制定應急預案，授權有關(guān)部門(mén)在緊急狀態(tài)下可以采用的各項措施，使應急管理切實(shí)做到有法可依，令到必行。

公共突發(fā)事件可能發(fā)生在政治、經(jīng)濟、社會(huì )、金融、資源、環(huán)境等多個(gè)方面，表現在出現重大事件、經(jīng)濟危機、重大事故、跨國犯罪、恐怖活動(dòng)和自然災害等。誘發(fā)原因可能是自然災害，也可能是人類(lèi)所為，還可能多種原因所致。所以建議在憲法中明確寫(xiě)上公共突發(fā)事件監測和應急處置內容，制定緊急狀態(tài)法和一系列主要公共突發(fā)事件監測和應急處置的法律法規、實(shí)施細則等。

我國正在完善政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，特建議組建國家、省、市、縣四級應急委員會(huì )，統管應急指揮和緊急救治業(yè)務(wù)運行。一些執行監測和應急的部門(mén)可以劃歸應急委員會(huì )領(lǐng)導。應急委員會(huì )主任由同級政府首長(cháng)擔任，把社會(huì )公共突發(fā)事件的監測和應急處置納入工作軌道。應急委員會(huì )平時(shí)抓公共突發(fā)事件監測、應急預案制訂、應急演練、應急教育、防范減災；突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，動(dòng)員各方力量，組織應急反應，進(jìn)行應急指揮。它是各級政府的一個(gè)高級部門(mén)，協(xié)調政府有關(guān)部門(mén)、相關(guān)社會(huì )力量，開(kāi)展應急工作，把“應急”納入政府和社會(huì )的正常工作。

應急信息系統是應急體系建設的重要方面，被列入電子政務(wù)和社會(huì )信息化規劃。

國家應急體系大至包括縱橫兩個(gè)方向?？v向包括國家、?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市和縣（市）級應急機制，橫向包括政治、經(jīng)濟、社會(huì )應急等方面，實(shí)施應急通訊、應急分析、應急決策、應急指揮、應急處置和緊急救助等。

應急信息系統包括五大平臺、五個(gè)數據庫、五個(gè)中心、十幾個(gè)重點(diǎn)方面和幾大保證體系。

五大平臺有網(wǎng)絡(luò )通訊平臺、地理信息平臺、應急聯(lián)動(dòng)平臺、專(zhuān)題應急平臺和決策支持平臺等。五大基礎數據庫有突發(fā)事件數據庫、應急預案數據庫、應急資源數據庫、應急體系數據庫和應急隊伍數據庫等。鏈接數據庫包括基礎地理數據庫、公共設施數據庫、單位數據庫和人口數據庫等。五個(gè)中心有網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通中心、身份認證中心、數據中心、應急服務(wù)中心和應急指揮中心等。重點(diǎn)方面有公安反恐、突發(fā)公共衛生事件、動(dòng)物疫情、地震救災、抗洪搶險、地質(zhì)災害、核安全、電力能源、火災消防、森林火災、交通安全、安全生產(chǎn)、城市公用設施、化學(xué)安全和環(huán)境安全等，有的大城市還有地鐵應急。保證體系包括法規、政策、標準、規范體系和安全、組織、資金、人才體系等。

平戰結合平災兼容

應急信息系統把危害監測網(wǎng)絡(luò )的各種危害信息匯總，通過(guò)計算機進(jìn)行分析，判斷哪些地方會(huì )造成危害，危害的規模和破壞程度如何?；緮祿纬珊?，系統迅速向有關(guān)方面傳達相關(guān)警報。系統分布在各個(gè)點(diǎn)上的多個(gè)監測站會(huì )及時(shí)更新信息。

應急信息系統總體上也有縱橫兩個(gè)方向?？v向包括國家、?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市（地、區）和縣（市）四級系統。橫向包括平臺、數據庫、應急中心、重點(diǎn)信息工程和保證體系等。應急信息系統支撐各級政府和全社會(huì )應對各類(lèi)緊急事件。

自然災害、公共安全、生產(chǎn)安全和恐怖襲擊等各種突發(fā)事件一旦發(fā)生，要求快速、準確、有效地將災情報告有關(guān)單位，查清出事地點(diǎn)、災害范圍、災害程度、損失情況，快速組織和實(shí)施救援，采取救災措施，組織調配救災人員，調撥救災物資，進(jìn)行災害評估等。此外還要實(shí)現應急事件發(fā)生前的監測、預警，向公眾提供緊急救助信息和服務(wù)等。該系統的建設可以為政府和社會(huì )構建起全面的應急預警、處警的“安全網(wǎng)”，實(shí)現跨地區、跨部門(mén)、跨警區以及不同專(zhuān)業(yè)人員之間的統一指揮協(xié)調、快速反應、信息共享、應急聯(lián)動(dòng)，輔助領(lǐng)導決策分析，體現“平戰結合、平災兼容”的精神。

為實(shí)現對突發(fā)災難事件的快、準，實(shí)現有效的應急反應和指揮，應急信息系統包括：

1.突發(fā)災難數據、圖像信息的快速獲取和更新體系；

2.數據存儲管理體系；

3.快速順暢的網(wǎng)絡(luò )傳輸體系；

4.應急反應業(yè)務(wù)處理體系等方面。

迫在眉睫的當前對策

國家應急系統的建設迫在眉睫，應急系統的研究必須抓緊進(jìn)行。當前，應急系統最急需的工作是：認真開(kāi)展應急系統的需求分析，搞清楚準備建設的應急系統需要那些功能；認真開(kāi)展應急系統的數據分析，搞清楚準備建設的應急系統需要那些數據；認真開(kāi)展應急反應的流程優(yōu)化；認真開(kāi)展應急系統的總體規劃；認真開(kāi)展應急系統的系統設計；認真開(kāi)展應急系統的標準制定與協(xié)調，并借此推動(dòng)電子政務(wù)標準的協(xié)調。

在初建階段，建議如下：領(lǐng)域為主高層協(xié)調－－應急反應是高度復雜、十分專(zhuān)業(yè)的行動(dòng)，任何遲疑和偏差都將帶來(lái)難于挽回的損失。所以，應急反應應該以公安、地震、抗洪、疾病、疫情、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域為主，責權明確，黨政高層協(xié)調。

政府領(lǐng)導社會(huì )動(dòng)員－－應急系統的運作原則是政府領(lǐng)導，社會(huì )動(dòng)員，實(shí)行政府、事業(yè)、企業(yè)、社區、鄉村和民眾互動(dòng)機制。建設平臺共享數據－－應急系統的建設方針應該是：統籌規劃，資源共享；條塊結合，互動(dòng)共贏(yíng)；突出重點(diǎn)，各具特色；平戰結合，緊急響應；安全可靠，實(shí)用高效。應急系統建設可以借鑒發(fā)達國家建設的先進(jìn)經(jīng)驗，采用先進(jìn)的第五代綜合報警系統；首先建設呼叫中心，解決報警電話(huà)的統一接入問(wèn)題，再進(jìn)一步實(shí)現報警現場(chǎng)跨部門(mén)、跨系統的統一指揮問(wèn)題，大幅度提高緊急應變控制、處理能力。

總之，應急系統，務(wù)求實(shí)效；各地區、各城市，情況不同，重點(diǎn)不同，系統存在差異，需要認真開(kāi)展系統分析